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인구감소와 지방소멸에 대응하기 위해 지방자치단체들이 관광을 통한 '생활인구' 확대에 나서고 있지만, 대구·경북 인구감소지역의 관광 부문 예산 집행률은 최근 5년간 60%에도 미치지 못한 것으로 나타났다.
특히 경북 안동시는 전국 89개 인구감소지역 가운데 관광 부문 예산 규모가 가장 컸지만, 관광거.도시육성사업 등 일부 대형사업에서 수년째 상당한 집행잔액이 발생한 것으로 조사됐다.
25일 나라살림연구소가 발표한 '최근 5년간 세부사업별 세출현황 중 관광 부문 분석' 자료를 대구·경북 인구감소지역을 중심으로 분석한 결과, 2021~2025년 대구 3개 구·군과 경북 15개 시·군의 관광 부문 누적 예산현액은 모두 1조9381억7000만원으로 집계됐다.
같은 기간 실제 지출액은 1조1391억3500만원으로, 이를 기준으로 계산한 집행률은 58.8% 수준이다. 전국 89개 인구감소지역의 같은 기간 평균 집행률 59.2%보다 0.4%포인트가량 낮다.
경북 15개 시·군만 놓고 보면 누적 예산현액은 1조8418억3100만원, 지출액은 1조924억9800만원으로 집행률은 약 59.3%다. 대구 3개 인구감소지역은 예산현액 963억3900만원 가운데 466억3700만원을 지출해 집행률이 약 48.4%에 그쳤다.
이번 분석은 행정안전부 지방재정365에 공시된 '세부사업별 세출현황' 가운데 인구감소지역 기초자치단체의 '문화및관광' 분야 내 '관광' 부문을 대상으로 했다
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. 광역자치단체 본청이 지원하는 보조금·교부금 성격의 자체 세출은 분석 대상에서 제외됐다.
지역별로는 안동시의 관광 예산 규모가 압도적이었다.
안동시는 최근 5년간 관광 부문 예산현액이 3991억3000만원으로 전국 89개 인구감소지역 가운데 1위를 기록했다. 실제 지출액은 2474억2800만원, 집행잔액은 1517억300만원으로 집행률은 62.0%였다. 전국 인구감소지역 평균 집행률보다는 높았지만 대형 관광개발사업에서 반복적으로 적지 않은 잔액이 발생했다. 2021년 안동시의 '세계유교선비문화공원 조성' 사업은 예산현액 259억8500만원 가운데 집행잔액이 221억8400만원에 달해 해당 연도 전국 관광 세부사업 중 집행잔액이 가장 컸다.
관광거。도시육성사업도 2024년과 2025년 연속 집행잔액 상위권에 이름을 올렸다. 2024년 관광거。도시육성사업 자본 예산은 225억8300만원으로 이 가운데 151억6200만원이 잔액으로 남았다. 2025년에는 예산이 279억100만원으로 확대됐지만 집행잔액도 152억3900만원에 달했다.
경북에서는 안동에 이어 봉화군의 5년 누적 관광 예산현액이 2083억1900만원으로 많았다. 하지만 지출액은 1025억2400만원으로 집행률이 49.2%에 머물렀다. 집행잔액은 1057억9500만원이었다
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. 이어 영덕군 1630억9300만원(집행률 56.9%), 문경시 1532억원(64.9%), 상주시 1281억6400만원(69.0%), 청송군 1267억6600만원(40.5%), 영주시 1159억6600만원(63.3%) 등의 순으로 관광 예산 규모가 컸다. 고령군은 1060억6600만원에 집행률 66.5%, 울릉군은 1044억3100만원에 49.0%, 성주군은 954억7400만원에 70.1%, 청도군은 845억5900만원에 60.0%, 울진군은 794억200만원에 65.9%, 영양군은 772억6100만원에 58.8%를 기록했다.
예산이 편성된 경북 인구감소지역 가운데 집행률이 가장 낮은 곳은 청송군으로 40.5%에 그쳤다. 청송군은 2021년 '솔누리느림보세상' 사업에서도 예산현액 115억5900만원 가운데 115억1900만원이 집행잔액으로 남아 5년 통합 집행잔액 상위 15개 사업에 포함됐다. 반면 성주군의 5년 누적 집행률은 70.1%로 관광 부문 예산이 편성된 경북 인구감소지역 가운데 상대적으로 높은 수준을 보였다.
대구에서는 군위군의 5년 누적 관광 예산현액이 684억1300만원, 지출액은 351억8500만원으로 집행률 51.4%를 기록했다. 군위군은 2023년 경북에서 대구로 편입된 。을 고려해 나라살림연구소가 5개년 시계열상 대구 인구감소지역으로 보정해 분석했다.
대구 남구는 예산현액 279억2600만원 중 114억5200만원을 집행하는 데 그쳐 집행률이 41.0%였다
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. 연구소는 특히 경북 영양군과 대구 남구를 단일 대형사업의 집행 여부에 따라 지역 전체 집행률이 크게 출렁인 사례로 지목했다. 영양군은 집행률 변동 폭이 -53.3%포인트, 남구는 -35.0%포인트에 달하는 사례가 나타났다. 반면 대구 서구와 경북 의성군·영천시는 조사기간 5년 전체에 걸쳐 지방재정 기능별 분류상 '관광' 부문 세부사업이 편성되지 않은 것으로 집계됐다.
다만 이를 해당 지역에 관광 관련 정책이나 사업 자체가 없었다는 의미로 해석해서는 안 된다고 연구소는 설명했다. '문화및관광' 분야 가운데 기능별 분류상 '관광' 항목에 별도 예산이 없었다는 의미로, 문화예술이나 문화재 등 다른 분야로 관광 관련 사업이 편성됐을 가능성은 있기 때문이다.
전국적으로도 인구감소지역의 관광 재정은 빠르게 늘고 있다.
89개 인구감소지역의 관광 부문 예산현액은 2021년 1조8088억600만원에서 2025년 2조4852억4400만원으로 5년 사이 37.4% 증가했다. 같은 기간 지출액도 1조1014억1600만원에서 1조5370억6500만원으로 39.6% 증가했다. 그러나 집행률은 2021년 60.9%, 2022년 57.2%, 2023년 56.7%, 2024년 59.4%, 2025년 61.9%로 5개년 누적 기준 59.2%에 머물렀다.
나라살림연구소는 인구감소지역 대부분이 재정자립도가 낮은 소규모 기초자치단체임에도 관광지와 특구 조성 등 대형 인프라 사업을 지속적으로 편성하면서 집행이 장기간 지연되는 현상이 나타나고 있다고 분석했다.
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